电信业发展面临转型

中国电信业自几年前拆分重组后，电信市场上便出现了四家大型电信运营商：中国移动、中国联通、中国电信、中国网通。这四家电信运营商包揽了中国电信业绝大部分的市场份额，占据了电信收入的90%以上。这样的拆分重组，使原来的电信垄断经营渐渐向市场竞争机制转变，不仅让四家公司有了更大的发展空间和专注性，也让电信消费人群得到了更多的实惠。如今，这四家运营商已经在中国市场上树立了自己的形象，并纷纷在美国上市，跻身全球电信业巨头之列，其中的任何一家运营商的一个动作都有可能引起中国电信业乃至全球电信业的波动。

然而，在这样的成绩背后，我们也应该看到，中国电信业的发展之路仍任重而道远。中国有14亿人口，其中大部分人口来自于农村。今年的世界电信日特意申明了弥补数字鸿沟差距的问题，全世界都对贫困和边远地区的数字通信给予了极大的关注。那么中国电信业如何为农村的通信架起沟通的桥梁，弥补农村和城市之间的差距，将是未来电信业考虑的重点。

近两年来，随着中国经济的软着陆，中国电信业自身的发展速度也在放缓，一方面由于中国电信市场渐渐趋于成熟和饱和，另一方面也有国家监管的功劳。在电信业总体发展趋缓的情势下，如何开展新业务，如何融合现有业务，将是电信业转型期间所要考虑的问题。

电信市场逐步走向合作

常言道：“分久必合，合久必分”。中国电信业从拆分至今，已经过了近10个年头。是否将来又会合并呢？

目前存在着两种说法：

其一，有人认为电信业重组的可能性是有的，其理由如下：

（1）在局部市场上，很多电信公司的市场主导地位非常明显。即使是在竞争非常激烈的移动通信市场上，中国移动也占据了绝对的上风。

（2）当前中国电信和中国网通等固网业务提供商所面临的市场需求不振和业务发展前景不明朗的问题也是一个重要因素，这在世界其他国家和地区也是存在的。全业务牌照是一个可行的解决方案，而进行重组的效果则会更明显。

（3）我国的国情为电信业重组提供了可能。尽管对于相互竞争的上市公司进行重组并不太符合市场规律，但是因为所有电信企业都是国有企业，通俗地说都是一个东家，所以这种可能性是有的。

（4）我国电信业短期利益和长期发展之间的矛盾。重组肯定会对企业造成相当程度的不良影响，但是如果重组能够使产业结构更加合理，长远的收益将会是极其可观的，符合我国电信业健康发展的长远利益。

（5）3G牌照的发放是对市场调整的契机，技术的发展也要求企业实行全业务经营，如果企业太分散，将不利于监管，而3G牌照的发放，投资也很大。最近两年之内3G牌照就可能发放，几家电信运营商分头合作申请3G牌照的话，胜算将会很大。

当然也有人持相反看法，他们认为中国电信业重组的可能性不大。第一，改革没有回头路，电信改革从最初开始的电移分家到南北拆分的这个过程，不管是5+1格局还是4+2格局，都初步形成了在每一个领域内有2~3家竞争主体的竞争格局。第二，目前电信领域内的垄断依然还是存在的。从这个意义上来讲，不可能通过一种整合来恢复到一种更加垄断的局面，如果要恢复回以前的那种局面，那就意味着我们前面的改革和重组都是无效的劳动。第三，从社会民意的角度来讲，进行整合和重组也是对广大民意的一种违背，而且信产部也于2004年12月31日正式否定了这种传言。

究竟是重组还是保持现状？现在看来还没有明确的答案。但是可以肯定的是，几家电信运营商将会更加广泛密切地合作，以保持自己在某些方面的优势。目前，联通与电信、移动与网通都开始了紧密的配合。未来的几年，就算没有重组的电信业巨头面世，也必将是强强联手的局面。

电信管制不断适应变化

电信业迅速发展的同时，电信监管问题也日渐被摆上了桌面。电信监管，一般国家的做法是施行行业管理与监督管理分离的体系，这样做的好处是可以让电信业更加自由、公平的发展，而我国目前施行的是政监合一的管理体系。为什么在中国电信市场日益繁荣之际，还要实行这种管理体系呢？

信息产业部电信研究院通信政策研究所法制监管部副主任续俊旗的观点可以说明这个问题：“目前关于电信监管会朝什么方向发展，我个人认为，在至少数年内，我国的电信监管仍将保持政监合一的监管体制：（1）从我国电信监管阶段看，‘十一五’期间，我国的电信产业发展政策和监管政策仍需要紧密结合起来；（2）政监合一的监管模式有利于促进电信产业继续保持平稳、快速的发展态势；（3）我国提出了实现‘电信强国’的发展目标，而政监合一的监管体制显然可以对此有所助力；（4）实行‘政监合一’体制，符合目前的电信制度环境；（5）与政监分离相比，实行政监合一的电信监管体制可以更容易解决‘三网融合’问题；（6）政府的宏观调控政策和市场监管政策有时候是交织在一起的，政监合一可以在一定程度上克服管制漏洞和管制无效。”

除了中国电信监管的体系问题，还有一个近两年大家都非常关注的热点问题——《电信法》出台的时间。

自1980年起，我国就开始起草修订《电信法》，1988年列入国务院立法计划，1993年起一直都被列为全国人大立法规划。然而直到现在，《电信法》仍然千呼万唤“难”出来。虽然由以前的电信条例作为参考，但是无数业界人士还是都把希望寄托在这部电信大法上，因为有《电信法》作为法律依据，将会对电信业内的四大关系进行调整：电信管制部门之间的关系及其与相关主管部门的关系；电信管制部门与电信企业之间的关系；电信企业与电信企业之间的关系；电信企业与电信用户之间的关系。

有人认为，今年的世界电信日将是《电信法》推出的绝佳时机。不知道这种乐观的估计是否会成为现实。

电信业务发展各有特色

中国电信业十年来取得这么大的成就，无疑和不断开展更广泛、更贴近消费者的业务有很大关系。从过去传统的固定电话，到曾经风靡一时的BP寻呼机，再到后来的手机及各项增值服务，电信业务的连续演进和变革，一次又一次地焕发出青春活力。

在移动通信方面，移动电话用户数量在2003年第一次超过了固定电话用户数量，而据信息产业部26日的最新统计显示，截至今年3月底，全国电话用户已逾6.74亿户，其中手机用户超过3.49亿户，固定电话用户超过3.25亿户。这个转变实质上是反映了用户对移动性和个性化需求的急剧上升。

为了让更多的用户从固定通信向移动通信方式转变，中国最大的两家移动运营商中国移动和中国联通也在业务上不断推陈出新，短信、彩铃、手机上网……与互联网、广电网的融合在逐步加大，三网融合初显端倪。

近段时间，除了三网融合，大家谈论最多的话题就是3G，它已被看做是移动通信市场的未来支柱。虽然对3G还未有明确的标准和相关的规定，但没有人怀疑其对未来移动通信的发展将起到的作用。目前，中国最大的四家电信运营商都已有申请3G牌照的意向，究竟这种有良好运作前景的业务花落谁家，还有待时间来为我们揭晓。

相比中国移动通信市场的蒸蒸日上而言，固定网络通信的身影似乎有些被人们忽略。尽管小灵通的出现缓解了固网运营商的一些压力，但是由于小灵通的赢利较小，使得固网运营商在设施、服务等投入上总有些瞻前顾后，而近两年的小灵通市场也渐渐出现了减缓增长的前趋势。

固定电话方面，增长速度缓慢。尽管固网运营商在几年前就推出了智能电话，但是在推广方面却没有达到预期的效果，固定电话的增值服务一直停滞不前。

虽然固网与移动通信相形见绌，但这并不是说固网没有任何看点。宽带网络的迅速普及多少让固网运营商感到一点欣慰。据悉，中国目前已拥有3000万宽带用户，预计至2005年底，中国将拥有3400万宽带用户。而到2007年中国的宽带用户总数将达到5700万，超过美国的5400万，成为全球拥有宽带接入用户最多的国家。

目前，固网运营商已经开始把眼光投向了更广泛的领域，对3G表现出的极大兴趣及与移动运营商的各方面合作，正使固网运营商们逐渐摆脱困境。而我国已启动的“村村通”工程，也为固网提供了施展拳脚的舞台，可以预见，固网在我国的发展必将登上一个新的台阶。

·结束语·

“行动起来，创建公平的信息社会”，这是我们共同的愿望。我国电信业的飞速发展，将会使我们的生活变得更加美好。“电信日”今后也不仅是电信业界的节日，而将成为与公众息息相关的大事，成为人们共同的节日。